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三公九卿制度是什么意思?三公九卿有哪些作用?

时间:2018-10-17 10:31:09编辑:凯斌


秦王朝在创立皇帝制度的同时,还总结了战国时期各国的官僚制度,并对其进行了取舍,建立起了一整套为专制主义中央集权国家服务的中央职官体系,即三公九卿制度。

三公,一般是指丞相、太尉、御史大夫。但实际上,秦朝设的是丞相、国尉、御史大夫。汉代,国尉才被改称为太尉。

丞相制度是秦代中央官制的核心。“相”作为一个官职出现得很早,但直到战国末年,它才成为“百官之长”,被称为相国或邦相。战国时代,秦武王在秦国设立了丞相,樗里疾、甘茂即是秦秦武王的左右丞相,此后秦国一直设有丞相。秦统一后,正式确立了丞相制度。

丞相制度建立后,世卿世禄的选官制度被彻底废除,中央任免官僚的权力由皇帝和丞相掌控。这样一来,丞相制度一方面抑制了贵族专权,中央集权得到加强;但另一方面,宰相成为制约皇权的重要力量,又成为不利于中央集权的一个因素。因此,在此后的中国历史上,围绕皇权和相权的斗争就从未停止过,直到明代,朱元璋索性废除了丞相,这一斗争才得以终止。

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秦代的丞相权力十分大,他总揽全国政务,辅助皇帝处理全国政事,上至天时,下至人事,掌丞天子,助理万机,一切国家大事,都要丞相过问。秦代文书流传下来的较少,在秦朝短短的十五年里,见于史书的曾担任秦朝丞相的就有王绾、李斯、冯去疾等五人。从现有记载来看,秦代丞相的职责至少有以下几个方面。

第一,为国家推荐人才,帮助国君选贤任能。例如,李斯能够进入秦国中央,就是依靠当时任秦国丞相的吕不韦的推荐。

第二,领百官议事,上奏皇帝。古代没有今天这样发达的交通和通讯手段,凡事都要几个人坐在一起来商量。丞相就是会议的组织者,凡有军国大事,丞相就要召集有关官员,商量事情的处理办法。会议结束后,丞相须将会议的结果上奏皇帝,并和皇帝商议、斟酌,共同决定最后的处理意见。例如,嬴政让百官议定自己的皇帝称号时,就是由丞相召集百官进行讨论的。

第三,监察和弹劾百官。赵高任丞相时,弹劾李斯及其子李由谋反,就是在行使丞相监察、弹劾百官的权力。

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第四,主管郡县上地方官员的考核并对地方官员进行审计。

秦代是丞相制度的开创时代,也是丞相权力最大的时代,还是丞相最忙碌的时代。因此,当时的丞相都设有丞相府,丞相府上有一个集体班子,来帮助丞相出谋划策和处理政务。

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