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明治三年(1870年)10月,伊藤博文提出建立新的统一的货币制度,并于同年12月赴美考察,向大藏省提出有关金银货币的铸造法、新纸币发行法等建议。日本政府根据这些建议,于明治四年(1871年)5月,发布新的货币条例和造币章程。不久,伊藤博文回国,又负责监督新货币的铸造及新货币制度的实施,推进了日本资本主义的发展。
明治四年(1871年)11月,伊藤博文以副使身份,参加由右大臣岩仓具视率领的使节团。历时近两年,访问欧美十多个国家,参观考察了金融、商业机构、军事工业、重工业和轻纺工业部门以及文化教育设施等。访问中,伊藤博文更加深切感到,必须用西方先进的科学技术,推进日本资本主义的工业。
明治六年(1873年)9月,伊藤博文回国;10月,伊藤博文又任工部卿。他领导工部省,大力“劝奖百工”。大力修建铁路,创办国营企业,引进西方先进生产技术和设备,改造和扩建了佐渡金矿、生野银矿和三池、高岛等煤矿以及赤羽机器制造厂、深川水泥厂、品川玻璃制造厂、兵库和长崎造船厂等。
19世纪70年代中期起,伊藤博文扶持三菱会社等航运企业与英、美等国轮船公司开展国际航运竞争,又采取多种示范与保护措施,把出口工业转向民间,使“殖产兴业”达到了新阶段。为日本的产业革命和资本主义工业化奠定了物质基础。
明治十年(1877年),以西乡隆盛(さいごう たかもり)为代表的封建武士,发动了大规模的武装叛乱。伊藤博文坚决主张平定叛乱。伊藤博文曾派人去山口县,征募壮兵1300多人,军夫7600余人,送往前线,支援政府军。
明治十一年(1878年)5月,大久保利通被暗杀后伊藤博文继任内务卿。在政府中的地位与作用进一步提高,成为由萨摩、长州藩出身的下级武士组成的藩阀官僚政府的核心成员。
伊藤博文任职首相
从明治十八年(1885年)起,伊藤博文四任日本首相。2月,作为日本特命全权大使来到中国天津,与李鸿章会晤,就朝鲜问题与李鸿章进行交涉,这也是他与李鸿章的第一次交锋。12月,按伊藤博文建议,日本政府废除太政官制,实行西方资产阶级的内阁制。伊藤博文任内阁总理大臣兼宫内大臣,执掌大权。同月,制定“保安条例”,镇压民众运动,以便按政府意图制定宪法。明治十九年(1886年)6月起,伊藤博文组织人员起草宪法。9月,草成“日本宪法修正案”。
明治二十一年(1888年)4月,“日本宪法修正案”经反复修改,呈奏明治天皇。并提出设立枢密院,作为最高顾问府,网罗天下元勋及贤达,在天皇监督下,审议宪法。日本政府按此提议,于同年4月28日,设枢密院。30日伊藤博文辞去首相职务,改任枢密院议长。
明治二十二年(1889年)2月11日,枢密院正式颁布“大日本帝国宪法”(だいにほんていこくけんぽう;也称“明治宪法”)。同一天,天皇授予伊藤博文旭日大桐花勋章。国会组成,又任贵族院议长。
明治二十三年(1890年)宪法开始实施,7月进行第一次大选,选举众议员。10月,伊藤博文任贵族院议长。11月,帝国议会正式成立。伊藤博文主持制定的明治宪法,具有浓厚的封建性。它保留了天皇的统治,规定了天皇的至高无上的地位和拥有的绝对无限的权力。明治宪法的制定,标志着天皇绝对主义统治体制的确立。