秦朝的户籍制度内容有哪些？户籍制度是谁提出来的？

秦完成统一大业后，始皇三十一年，嬴政下令：“使黔首自实田。”同时，他又将商鞅的连坐制度和户籍制度进一步完善，户口册上开始记录人口的姓名、年龄、土地、身高、面貌等详细情况，以便加强对人民的控制，并为其提供稳定的租赋徭役来源。秦朝的户籍制度大致包括以下三项内容。

一是“定什伍口数，别男女大小”。

二是实行连坐制度。

三是“使民无得擅徙”，要想迁徙，必须地方官员同意。

秦朝法律规定，所有人口必须登记入籍，隐瞒者要受到严厉惩罚。凡是登记了的人口就被称为“编户民”，所有编户民不得随意迁徙，出逃和脱籍也要受到严厉惩罚。《睡虎地秦简》中有这样的法令：有帮助秦人出逃或帮助除去名籍者，“上造以上为鬼薪，公士以下刑为城旦。”

为了进一步加强对编民的控制，秦法规定，凡是出游之人必须持“符”，这种符就相当于现在的通行证。对于没有“符”的人员，秦律会进行严厉惩罚，这主要是为了防止编民脱籍流亡。秦汉时期的“符”一般用竹简做成，上面除记载本人姓名、籍贯、年龄等基本信息外，还要记载身高、肤色、职业等。如果有人想迁居，必须首先得到当地地方官的认可，认可之后此人可持“符”进行迁徙，当他迁到新的居住地后，还必须到当地官府重新入籍。

所有这些繁琐的规定，都是秦朝为了严格控制户口而制定的。它的主要目的就是将人口束缚在土地上，以便国家能获得长期而稳定的税收、兵源和徭役来源。

汉承秦制，在户籍制度上亦是如此。当刘邦率领农民军进入咸阳后，深谋远虑的萧何首先收集了秦丞相府和御史府的大批律令图书。正是这些文书的记载，才使刘邦“具知天下厄塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦”，从而为汉朝征战天下和稳定政权奠定了基础。

楚汉之争结束后，刘邦击败项羽，西汉政权正式建立。刘邦采取恢复秦民原来爵位和田地等一系列办法，招回战乱中的流民重新登录户籍。在萧何的推荐下，刘邦以秦朝原柱下史张苍为计相，张苍“明习天下图书计籍”，初生的汉政权得以清楚地知道了全国的户籍情况。此后，在丞相萧何的主持下，汉朝制定出《九章律》，户籍的编制和管理进一步走上法治轨道。