秦朝的土地制度内容有哪些？土地制度是谁提出来的？

第二，吸引他国农民到秦国耕种。秦国地处西陲，人口稀少，但却有大量的土地资源。魏韩等国人多地狭，于是商鞅变法中就规定凡是外来农民到秦国的，也享受秦国国民的待遇，得到授田。同时，秦国还免除他们的兵役、徭役，十年不征田赋。在这样优厚的条件下，三晋农民大量到秦国耕种，不仅增加了秦国的人口，还带来了当地先进的生产技术，提高秦国的劳动生产率。

人口和土地是国家最重要的财富，也是战争的主体。因此，没有足够的人口，就无力发动大规模的战争。商鞅的这一政策不仅弥补了秦国人口较少的缺憾，为秦国荒地的开发和农业的发展提供了大量劳动力，也为秦国发动大规模的战争积累了足够的人口资源。

同时，商鞅积极推行小家庭制。在他发布的法令里明确规定，一个家庭若有两个或者两个以上儿子，待其成年后必须各立门户，否则要加倍征税。这也大大有利于土地的开垦和国家税收的增加。

第三，大力推广铁制农具。铁制农具在春秋时期就已经出现，到战国时期各国都刚开始推广。但是，当时的冶炼技术落后，铁制农具的造价相对来说是十分高的。在秦国，长期贫困的农民更是无力购买铁制农具，这就极大地制约了秦国的农业生产和荒地的开垦。为了促进土地的开发，秦国下令：农民可以到官府借用铁制农具，借用的铁制农具如果在使用中损坏，农民只需要上报官府即可，不用赔偿。

秦律一向以严苛闻名，损坏公物一般都要按价赔偿，但借用铁制农具即使损坏也无须赔偿，这充分说明秦国以法令的形式保证了农民拥有优质的铁制农具，这极大地促进了秦国的土地开发和利用。

第四，制定政策，鼓励养殖耕牛。二千年前，农活大部分都是由人力和畜力来完成，耕牛是当时农业生产中最主要的生产工具。因此，耕牛的养殖对农业生产的发展和荒地的开垦都有十分重大的意义。为了鼓励农民饲养耕牛，秦朝制定了一系列政策。

例如《厩苑律》规定：每年四月、七月、十月进行耕牛养殖评比大赛。比赛包括两个，一个是官方的：对官府饲养的牛进行评比。成绩优秀的，赏赐管理耕牛的官吏酒一壶、干肉十条。成绩差的，管理耕牛的官吏要受到处罚。另一个是民间的：村级管理人员对各家各户饲养的耕牛进行评比。成绩优秀的也会受到一定赏赐，而成绩差的则要受到一定处罚。