三公九卿制度是什么意思？三公九卿有哪些作用？

但是，秦代只是形成了三公九卿制度的雏形，它并不完善。三公在秦代时的地位也是不平等的。丞相级别最高、位尊权重，是国家权力运行的核心。御史大夫的地位也很高，权责也很重，但权力和待遇都要在丞相之下。国尉的地位就更低了，御史大夫是皇帝的总秘书，而国尉实际上只是皇帝的军事秘书。这种情况在秦代和汉代前期十分明显，汉代后期三公的地位才渐渐变得平等，三公九卿制度也变得更加完善。