郡县制度是怎么来的？郡县制度是谁提出的？

随着各国的郡县数量逐渐增多，渐渐有了建立一套上下从属的管理机构的需要，于是一些地区就形成了郡、县两级制的地方管理体系。

始皇接受李斯的建议后，郡县制正式在全国推行开来。始皇在郡设立郡守，作为地方的最高行政长官，郡内的所有政治、经济、文化事务皆由其管理。郡守是联系中央和下属县的纽带，他传达中央指令给地方，并监督地方的执行状况，还要将地方的各种情况上报中央，并提出相应的对策，其作用和职责大致类似于今天的省长。

郡守是处理地方民政事务的最高长官。除了郡守外，秦朝还在地方设立了郡尉，负责地方的军事事务并维持治安。上文曾说李信率领秦军伐楚，被项燕杀得大败而归，损失了七名都尉。这七名都尉，据《资治通鉴》的说法就是地方上的七名郡尉。

秦人在设置诸多地方官员的同时，也设置了监察地方官员的监御史。监御史是由御史大夫府直接派到地方的监察官，不受地方领导，直接听命于御史大夫，这样中央就实现了对地方的直接监督。监御史是郡的最高监官，有权监督郡守及其下属的行为并上报中央。但除监察权外，监御史还有其他的职责，如举荐人才、兴修水利、领兵作战等，其中央直属官员的身份，使他的职权广泛且有众多便宜行事之权。

例如，秦二世时刘邦起兵反秦，就是泗水监率兵前去镇压。秦始皇开凿灵渠也是由当地的监御史主持进行的。监御史的职权虽然广泛，但其主要的职责依旧是监察地方官员的所作所为，防止郡守权势过大。监御史时常向中央汇报地方的情况，使得中央对地方的情况了如指掌，这就加强了中央对地方的控制，达到了加强中央集权的目的。

郡的下一级单位就是县，县的最高长官有两种，一种被称为县令，一种被称为县长。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。秦代县的面积大约方圆百里，在人口稠密的地区，不足百里也可以设县，而在人口稀少的地区，县的面积往往很大。

县令或县长是一县之长，县内所有的大小事务都由其主持，包括民政、财政、交通、教育，等等。由于基层工作较为繁重，因此县令、助长下设有县丞和县尉等官员来辅佐其工作。

县丞是县令、县长的主要助手，其地位大致相当于副县长，除了帮助县令、县长处理政务外，县丞还是地方仓库和诉讼事务的主管。

县尉是主管一县的军事和治安的官员。由于秦王朝具有军事专制的特点，因此县尉的任务就显得十分繁重。一县之内的所有治安事宜、征发徭役、管理士卒等事，都要县尉主持完成。此外，由于要负责治安，县尉还要经常上街巡查，防范不法之徒。